政策回顧|重溫2019影響新零售行業發展的政策焦點

2019年，“不確定性”太多，新零售行業環境錯綜複雜，數據、熱點、焦慮滿天飛。

2019，作為新零售行業增長轉型發展的關鍵之年。一大波關係直銷、社交電商發展的政策襲來，熱點頻出，引領著2019年的“風勢”。

回顧陪伴新零售行業走過2019年的那些焦點政策，隻為推進新零售行業新的一年開局蓄力、更好地前行。

關於直銷

1、13個部門聯合部署開展“百日行動”整治“保健”市場亂象

2019年1月8日上午，國家市場監管總局等13個部門召開聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議，明確將在全國範圍內集中開展為期100天的“保健”行業聯合整治行動，“百日行動”就此揭開了序幕。

根據13部門下發的《聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》表明，整治“保健”市場亂象的“百日行動”從2019年1月8日開始，為期⠱00天。但百日行動後，各級政府部門依然壓實責任，鞏固整治成效，旨在推動長效機製建設。9月1日起，聯合整治“保健”市場亂象百日行動“回頭看”工作也繼續進行，工作組對各地“百日行動”整治成效進行抽查。

回顧這一整年，保健食品企業的動向，特別是部分企業虛假宣傳行為的曝光基本上成為2019年媒體輿論關注的焦點。

2、商務部動員申牌企業撤回2000萬元保證金，《直銷經營許可管理辦法》有望出台

2019年2月14日，商務部在例行新聞發布會上表示，將暫停辦理直銷相關的審核、備案等事項。4月1日，商務部市場秩序司下發通知，要求地方商務廳（局）做好申請直銷經營企業後續工作。要求地方商務廳（局）於4月8日前動員本地內資申牌企業主動撤回直銷申請，取回保證金。通知還透露，商務部將出台新的《直銷經營許可管理辦法》，待《辦法》出台後，再通知這些企業重新申報。

其後，商務部直銷行業管理網站“受理公示”一欄的46家受理公示企業名單集體“下架”，“受理公示”一欄呈空白狀態。

對於暫停辦理直銷相關的審批、備案等事項，有專家認為，緩一緩，放一放，也是反思一下企業審批和事中事後監管方麵的漏洞和不足。針對監管漏洞、盲區以及真空地帶，希望通過完善直銷監管執法合作機製來消除。

3、對直銷行業開展複核登記工作

2019年4月9日，商務部印發《關於對直銷備案產品、直銷培訓員和直銷員開展複核登記工作的通知》，部署對直銷企業開展三項複核登記工作。10月，商務部又下發《關於開展直銷企業及其分支機構、服務網點信息複核和企業信用建檔工作的通知》，再次對直銷企業開展信息複核工作。

據了解，第二次的信息複核工作主要針對直銷企業及其分支機構信息進行更新完善，對服務網點信息進行全麵複核，重點解決直銷企業不按規定進行的信息報備、已備案信息與實際情況不符或者不符合相關法律法規要求等突出問題。

根據複核工作的要求，各直銷企業要組織專門力量，所有已報備直銷企業及其分支機構、服務網點信息、嚴格依法依規逐一進行複核，提出明確意見，認真填報有關表格，並將複核結果報送所在地省級商務主管部門和商務部，同時通過直銷行業管理信息係統在線報送相關信息。

複核登記工作旨在解決一些直銷企業直銷產品、直銷培訓員備案信息與實際不符，披露招募直銷員信息不規範，導致消費者真假難辨、監管部門難以監督等突出問題。

4、直銷違法進“黑名單”門檻降低

2019年1月8日，商務部副部長王炳南在聯合整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議上透露，商務部將建立直銷企業和從業人員信用檔案，對列入黑名單的企業和人員實施聯合懲戒。7月10日，市場監管總局再公布《嚴重違法失信名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》。在原先的《辦法》中，涉及到直銷失信的僅有“因直銷違法行為兩年內受到三次以上行政處罰的”這一條。而此次僅針對直銷失信行為，在“兩年內受到三次以上行政處罰”的原有條件上，還增加了“直銷違法行為情節嚴重”這一情形。按照征求意見稿，列入嚴重違法失信名單的企業、個人將麵臨一係列限製措施，涉事主體即使兩年內未受到3次行政處罰，也可能因一次或兩次情節嚴重的違法行為而被列入嚴重違法失信名單。

新的《意見稿》與原先的《辦法》相比，關於直銷違法行為列入失信名單不僅降低了門檻，而且直銷企業以及從事直銷的個人還更容易因為違法行為而被列入失信名單。“直銷違法行為情節嚴重”這一點也給監管部門留出一定的自由裁量空間，對於直銷從業者來講，必須要更重視規範、謹慎經營。

5、全國自貿區開展“證照分離”改革全覆蓋試點 直銷經營許可證優化審批服務被列入

2019年11月15日，國務院印發《關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（以下簡稱《通知》），部署自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江等全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

在《通知》中看到，第248項“直銷企業及其分支機構設立和變更審批”事項清單的改革方式為“優化審批服務”，具體改革舉措包括：製定並公開辦事指南，在網上公開審批依據、申請條件、申請材料、辦理流程和辦理結果；推進“互聯網+政務服務”，推動部門間信息共享應用，並強調在事中事後監管措施中加強“探索建立以信用監管為基礎的行業監管體製、配合有關部門做好對嚴重違法違規企業的查處。”

此次直銷經營許可證優化審批服務被列入自貿區“證照分離”改革全覆蓋試點，有外界輿論樂觀預計短時間內直銷行業有望重現解局曙光，結束“牌照荒”，度過轉型期的陣痛，重新進入良性發展軌道。但也有業內人士對此持不同觀點，認為在商務部恢複直銷牌照審批的信號尚未明確之前不應貿然下定論，尤其在沒有新進企業的背景下，市場進入存量洗牌並不斷受到新零售模式衝擊的階段，“直銷行業走向何方？直銷模式到底還行不行？”才是行業當前應該思考的問題。

6、商務部內設機構調整，直銷管理劃歸市場建設司！

2019年11月，商務部網站上，內設機構進行了部分調整，“直銷行業管理”被劃歸到市場體係建設司，此前負責直銷管理及內資直銷企業市場準入的市場秩序司沒了身影，同時新增“自貿區港司”。內設機構調整後，市場建設司主要職能的第十二條為：“負責直銷行業管理及內資直銷企業的市場準入”，這意味著以前歸屬於市場秩序司的直銷相關業務已被劃歸市場建設司。

除此之外，商務部還下發相關文件采集直銷職業經理人信息。信息采集表格中不僅包含了直銷職業經理人年齡、證件號碼、聯係方式等基本的個人信息外，還要求寫明過往直銷職業經曆、入職本公司時間與目前職位。

從“人”入手，這或許正是為新的直銷管理措施出台做準備。

關於社交電商

1、八部門聯合規範社交電商 加強App違法監管

2019年6月20日，國家市場監管總局等部門發布了2019網絡市場監管專項行動（網劍行動）方案的通知（下稱“方案”），提到將嚴厲打擊網絡市場突出問題，營造公平競爭的市場秩序。對於社交電商，方案稱將加強規範引導以及對手機App端違法犯罪行為的研判、監管和打擊查處。

從國家市場監管總局官網獲悉，為規範網絡經營行為，淨化網絡市場交易環境，網絡市場監管部際聯席會議各成員單位決定於6月至11月聯合開展2019網劍行動。成員單位包括市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部、公安部、商務部等8個部門。

此次方案對社交電商平台提出要求。方案提到，將依法查處電子商務經營者違反《電子商務法》第十五條規定的信息公示義務的行為。監督電子商務經營者依法辦理市場主體登記，規範電子商務主體資格，加強對社交電商、跨境電商經營者的規範引導。此外，各部門將密切協作配合，加強對社交電商App端違法犯罪行為的研判、監管和打擊查處。

伴隨著社交電商市場競爭的愈加激烈，對社交電商規範發展和依法監管的要求也勢必會更加迫切。

2、鼓勵社交電商“包容審慎監管”，打造新樣本

2019年8月8日，國務院辦公廳印發《關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》。意見指出，要創新監管理念和方式，實行包容審慎監管。探索適應新業態特點、有利於公平競爭的公正監管辦法，分領域製定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間；科學合理界定平台責任，加快研究出台平台盡職免責的具體辦法；建立健全協同監管機製，積極推進“互聯網+監管”，維護公平競爭市場秩序。

隨後，10月8日，國務院再次召開常務會議，審議通過《優化營商環境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障。《條例》(草案)提出，對新產業、新業態、新技術、新模式，按照鼓勵創新、包容審慎的原則確定監管方式和標準規範，堅守安全和質量底線;對出現的問題及時引導或者處置，促進規範健康發展，嚴禁以創新的名義實施違法行為。

從進一步簡政放權、加強市場主體保護和優化營商環境的角度，這些政策反複強調了對新產業、新業態實行包容審慎監管的原則，對促進新產業、新業態發展是持續利好。也是社交電商作為平台經濟的新業態，迎來的又一個政策利好。

3、對社交電商等電商平台開展落實平台責任專項行動

2019年11月19日，市場監管總局發出通知，決定自當日起至2020年1月下旬開展落實電子商務平台責任專項行動，進一步加強網絡市場監管，壓實電子商務平台法定責任，促進電子商務市場健康發展。

通知強調，此次專項行動主要針對從事電子商務活動的綜合性平台、商品交易平台、二手車交易平台、網絡訂餐平台以及社交電商平台，還有侵害消費權益行為易發多發的平台網站、App等。

通知內容要求，各地要嚴格檢查平台經營者落實主體審核和信息公示義務情況。重點關注平台經營者對平台內經營者主體身份和經營許可信息的入駐核驗和定期更新義務落實情況，尤其是對銷售食品、保健食品等關係消費者生命健康的商品（服務）的平台內經營者資質資格審核情況。檢查平台內經營者“亮照、亮證、亮標”、平台協議規則、平台自營與他營、信用評價規則等信息公示情況。

可以看到，近年來國家對網絡市場監管力度在不斷加強，通過壓實電子商務平台法定責任，以期促進電子商務市場健康發展。

結語

2019年，注定是新零售領域不平凡的一年，嚴字當頭，實處著力，“變革”、“規範”，良性發展成為主色調。這可能是社交電商逐步走向洗牌過渡的一年，也可能是直銷又一個新時代的開始。希望2019年裏困局帶來的陣痛，能夠促進新零售行業更好地升級轉型，2020新零售行業能夠不斷壯大，愈加輝煌。